泸西云南电汇新能源有限公司“11·28”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告

2023年11月28日9时许，泸西县中枢镇固白村罗建辉家屋顶分布式户用光伏发电板安装过程中发生一起一般高处坠落事故，事故造成1人死亡。事故调查报告已经泸西县人民政府批复。经调查认定，该起事故是一起一般生产安全责任事故。事故结案后，泸西县安委办按照《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）有关要求，开展事故防范和整改措施落实情况评估（以下简称：评估），全面梳理了责任追究、防范整改措施落实情况，具体如下：

一、评估总体情况

县安委办成立由县安委办主任任组长，县应急管理局、县公安局、县能源局、县总工会及相关负责同志为成员的评估工作组，制定专项评估工作方案，通过资料审查、座谈问询、实地走访等方式梳理泸西云南电汇新能源有限公司“11·28”一般高处坠落事故（以下简称：“11·28”一般事故）防范和整改措施落实情况。评估组认为，事故发生以来，各有关单位均有效落实了对事故有关责任人员和单位的处理意见，深刻吸取教训、举一反三，组织实施一系列整改行动和举措，进一步强化了企业生产安全隐患治理和管控措施。

二、事故责任追究落实情况

从总体来看，对“11·28”一般事故责任追究意见均已有效落实，具体情况如下：

（一）落实刑事责任移送

《调查报告》建议对1人追究刑事责任，已落实。

泸西县公安局以涉嫌重大责任事故罪已对吴令立案侦查。

（二）落实行政处罚建议

1.《调查报告》建议对云南电汇新能源有限公司、天合富家能源股份有限公司给予行政处罚，已落实。

2024年4月29日，泸西县应急管理局对云南电汇新能源有限公司履行生产经营主体责任不到位导致发生生产安全事故的违法行为，作出罚款人民币500000元（大写：伍拾万元整）的行政处罚。

2024年4月18日，泸西县应急管理局告知天合富家能源股份有限公司，拟对其未依法履行安全生产管理责任的违法行为作出罚款人民币30000元（大写：叁万元整）的行政处罚，后天合富家能源股份有限公司提出听证申请，其子公司江苏家鑫户用分布式能源有限公司为项目实施主体，应将其子公司作为处罚对象。经审查与讨论，采纳其听证申请内容。2024年5月27日，泸西县应急管理局对江苏家鑫户用分布式能源有限公司未依法履行安全生产管理责任的违法行为，作出罚款人民币30000元（大写：叁万元整）的行政处罚。

2.《调查报告》建议对枣庄市华丽丽商贸有限公司的违法行为，转山东枣庄市市中区应急管理局进行处理，已落实。

2024年4月25日，泸西县应急管理局已发函（泸应急函〔2024〕4号）至山东省枣庄市市中区应急管理局，由山东省枣庄市市中区应急管理局对枣庄市华丽丽商贸有限公司的违法行为进行处理。

3.《调查报告》建议对陈勇、陈永明2人给予行政处罚，已落实。

2024年4月29日，泸西县应急管理局对陈勇未依法履行安全生产管理职责的违法行为，作出处上一年年收入（8万元）百分之四十的罚款，共计人民币32000元（大写：叁万贰仟元整）的行政处罚。

2024年4月29日，泸西县应急管理局对陈永明未依法履行安全生产管理职责的违法行为，作出处上一年年收入（20万元）百分之四十的罚款，共计人民币80000元（大写：捌万元整）的行政处罚。

（三）落实其他处理建议

《调查报告》建议的1条其他处理意见已落实。

县安委办已按照要求对分管户用光伏发电板安装工作的领导进行约谈。

三、事故防范整改措施落实情况

事故调查报告提出的4个方面的事故防范措施建议，各有关单位认真查摆存在问题和深层次原因，对照整改问题，组织实施了一系列整改行动和举措，全面加强和改进了安全生产工作。

（一）筑牢安全发展理念，全面落实企业安全生产主体责任

各参建单位已加强企业全员安全生产责任制工作。建设单位建立全过程风险管控制度，加强统一协调管理工作。承包单位已健全项目管理机构和现场安全生产管理体系，完善安全生产条件，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。

（二）强化施工过程安全管理，加大重大事故隐患排查治理力度

各参建单位已认真落实安全风险分级管控制度和生产安全事故隐患排查治理制度，严格施工现场重大风险管控，规范施工工序管理，按照方案开展交底、施工和验收工作，严格施工过程变更管理。

（三）加强施工人员的安全培训教育

各参建单位已通过自行组织教育培训，提升所有从业人员的安全技能，培养良好的安全习惯。建立健全教育培训档案，如实记录安全生产教育和培训情况。切实增强从业人员的安全生产意识，提高事故预防、应急处置能力。

（四）加强行业监管，确保安全生产

各有关监管部门已严格按照“三管三必须”的要求，各司其职，紧密协作，加强对企业建立和落实全员安全生产责任制工作的指导督促和监督检查，促进了企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，提升安全生产水平。

四、发现的问题

评估组在此次评估工作中未发现评估对象在安全管理及安全监管方面的问题。

五、工作建议

企业要深刻吸取事故教训，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，聚焦全流程、关键环节，落实检查责任、细化检查措施、强化隐患闭环管理，推动施工单位规范施工。户用光伏安装施工存在“高空作业多、涉及电气操作、现场管控难度大”等特点，企业应结合户用光伏安装特点，进一步完善企业安全管理制度、施工安全规范，明确各环节安全责任，及时发现和处置各类安全隐患，避免隐患积累。进一步加强组织检查团队开展业务培训，提升检查专业性，做好客户回访工作，了解光伏设备运行情况和安全隐患，及时提供技术支持和隐患整改服务，提升安全保障能力。

2026年4月24日